比利亚雷亚尔简介
您當前所在位置: 首頁 > 互動交流 > 意見征集 > 正文
關于征求《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》意見的函
來源:河源國家高新區  時間:2018-07-25 15:12:10   瀏覽:108681
【字體:
保護視力色:

 

各縣區人民政府、江東新區管委會,市減災委員會各成員單位:

為推進我市防災減災救災工作深化改革,完善我市防災救災體制機制建設,根據我市全面深化改革工作計劃安排,貫徹實施中共廣東省委、廣東省人民政府《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》,我局草擬了《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》。現請結合本單位實際提出意見和建議,并加蓋單位公章后于2018年7月25日前反饋到市減災委員會辦公室(設在市民政局)。(聯系人:駱春爛,鄧俊輝,電話:3238883 傳真:3238878)

河源市民政局

                             2018620

河源市委 河源市人民政府

關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見(初稿)

 

防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全,事關社會和諧穩定,防災減災救災是各級政府工作的重要內容。為貫徹落實廣東省委、廣東省人民政府《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》精神,進一步健全我市防災減災救災體制機制,推進我市防災減災救災體制機制改革,提升抵御自然災害的綜合防范能力,結合我市實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

1.指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,樹立安全發展理念,堅持以人民為中心,弘揚生命至上、安全第一的思想,正確處理人和自然的關系,正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,落實責任、完善體系、健全機制、整合資源、統籌力量,切實提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

2.基本原則

堅持以人為本,切實保障人民群眾生命財產安全。牢固樹立以人為本理念,把確保人民群眾生命安全放在首位,保障受災群眾基本生活,提升公眾防災減災意識和自救互救能力,最大限度減少人員傷亡和財產損失。

堅持以防為主、防抗救相結合。高度重視減輕災害風險,堅持防災抗災救災過程有機統一,采取綜合防范措施,將常態減災作為基礎性工作常抓不懈,增強全社會抵御和應對災害能力。

堅持綜合減災,統籌抵御各種自然災害。根據我市自然災害的類型和特征,研究各類災害的孕災環境、時空分布、形成規律及其對經濟社會發展的影響,綜合運用各類資源和多種手段,強化統籌協調,科學應對各種自然災害。

堅持分級負責、屬地管理為主。根據各類自然災害發展動態和造成的人員傷亡、財產損失和社會影響等因素,及時啟動相應防災救災應急響應,各級黨委、政府分級負責,市發揮指導、協調、監督作用,縣級就近指揮、強化協調并在防災救災中發揮主體作用、承擔主體責任。

堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位,發揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用。更加注重組織動員社會力量廣泛參與,建立完善災害保險制度,加強政府與社會力量、市場機制的協同配合,形成工作合力。

二、健全統籌協調體制

3.統籌災害管理。完善統籌協調、分工負責的自然災害管理體制,統籌謀劃城市和農村的防災減災救災工作,加強對各種自然災害和災害管理全過程的綜合協調,強化部門資源統籌和工作協同。市減災委員會加強對防災減災救災工作的統籌和綜合協調,強化市減災委員會辦公室在災情信息管理、綜合風險防范、受災群眾生活救助、救災物資儲備、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設。建立各級減災委員會與防汛防旱防風指揮部、抗震救災指揮部、森林防火指揮部、重大氣象災害應急指揮部等機構之間,以及與軍隊、武警部隊之間的工作協同制度,健全工作規程。市有關部門、中央和省駐河源有關單位按照各自職責做好監測預警、工程防御、能力建設、應急保障、搶險救援、醫療防疫、恢復重建、社會動員等方面的相關工作。

4.統籌綜合減災。牢固樹立災害風險管理理念,轉變重救災輕減災思想,將防災減災救災作為公共安全體系建設的重要內容,納入各級國民經濟和社會發展規劃。加強防災減災骨干工程建設,對病險水庫(閘)、江河堤圍、行洪河道、易澇區、地質災害隱患點、尾礦庫、削坡建房等災害隱患進行綜合治理。完善工程建設標準體系,提升災害高風險區域內學校、醫院、居民住房、基礎設施及危化企業和臨建設施的設防水平和承災能力。推進實施農村危房改造工程和自然災害隱患點治理與居民搬遷避讓工程,推廣農村民居實用抗震技術,規范農村建房行為,確保住房建設避開地震活動斷裂帶和地質災害隱患點、泄洪通道等危險地帶。加強部門協調,制定應急避難場所建設、管理和維護相關技術標準和規范,建立應急避難場所信息數據庫。充分利用公園、廣場、學校、體育場館、鄉鎮(街道)服務中心、福利設施、人防工程、綠道等公共服務設施,因地制宜推進各類應急避難場所建設,為受災群眾提供就近避險和臨時安置服務。加強城市排水防澇設施及農村承洪區治澇能力建設,補齊城市排水防澇設施建設的短板,增強城市防澇能力。做好江河、水庫警戒水位核定。加強農田水利、農業氣象觀測系統等農業、漁業、林業防災減災基礎設施建設,提升農業、漁業、林業抗災能力。將防災減災納入國民教育計劃,搭建防災減災宣傳網絡平臺,加強科普宣傳教育基地建設,實施公眾自救互救能力提升工程。強化防災救災演練,在學校、機關、企事業單位和城鄉社區廣泛開展應急救護技能培訓和逃生避險演練,醫院、車站等人員密集場所定期組織應急救援和疏散演練,提升公眾的風險防范意識和應急避險、自救互救技能。加強社區層面減災資源和力量統籌,深入創建綜合減災示范社區,探索建設社區防災減災科普體驗場館,引入社區災害風險管理模式,制定社區減災工作指引,提高基層綜合防災減災能力。

5.統籌區域合作。探索建立在災情信息、救災物資、救援力量等方面的區域協同聯動機制,建立完善區域災害救助應急指揮系統。開展災害監測預警、信息共享、風險調查評估、應急救援、應急救助和恢復重建等方面的協作,加強區域風險隱患、應急隊伍、物資、避難場所和專家等數據信息的共享,提高跨地區的災害聯防聯控和應急響應能力。

三、健全屬地管理體制

6.強化地方應急防災救災主體責任。堅持分級負責、屬地管理為主原則,進一步明確各級黨委、政府應對自然災害的事權劃分。在自然災害發生過程中,受災縣(區)黨委和政府(管委會)統籌協調有關組織指揮機構和部門開展應急救災各項工作,縣(區)、鎮(街道)黨委(工)和政府(管委會、辦事處)發揮救災應急主體作用,承擔主體責任,根據本地區專項防災應急預案,組織落實監測預報、會商分析、隱患排查整治、工程巡查、風險防控、搶險力量預置、公眾預警宣傳等防御措施,統一指揮人員搜救、因災傷病員救治等醫療救助、衛生防疫、基礎設施搶修、房屋安全應急評估、群眾轉移安置等應急處置工作。各級政府在臨災前應當規范災害現場各類應急救援力量的組織領導指揮體系,受災縣(區)要強化各類應急救援力量的統籌使用和調配,發揮公安消防以及各類專業應急救援隊伍在搶險救援中的骨干作用,統一做好應急處置的信息發布工作。鄉鎮(街道)落實轄區內災害易發高發區、隱患點等重點區域的人員安全監管責任,開展群測群防、應急演練、知識宣傳、搶險救災、受災群眾救助安置等工作。村(居)要協助當地人民政府及有關部門,落實應急轉移預案制定、預警信息傳遞、日常隱患巡查、信息上報、群眾避險轉移等責任。

7.健全災后恢復重建工作制度。重特大自然災害災后恢復重建堅持中央、省統籌指導,市、縣黨委和政府具體負責,災區群眾廣泛參與的機制,協同推進災后恢復重建。重特大自然災害,市有關部門在省有關部門的指導下,會同受災縣(區)按照工作流程共同開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環境承載能力評價;中央、省根據災害損失情況,結合當地經濟和社會發展規劃,編制災后恢復重建規劃,監督受災地區落實救災政策措施。受災縣(區)政府作為災后恢復重建的責任主體和實施主體,應加強對重建工作的組織領導,建立健全組織體系、規劃體系、政策體系、實施體系和監管體系。鄉鎮(街道)、村(居)要配合做好因災倒損民房恢復重建等組織實施工作。充分調動受災群眾積極性,自己動手重建家園。支持引導志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災后恢復重建。一般性自然災害災后恢復重建,由受災縣(區)、鎮(街道)根據實際情況組織開展災后恢復重建。

8.完善軍地協調聯動制度。建立各級黨委政府協調軍隊和武警部隊參與搶險救災工作制度,明確工作程序,細化工作任務。完善軍地情況通報、聯席會議、需求對接、信息共享、研判預警等制度,強化軍地間災害預報預警、災情動態、救災需求、救援進展等信息交流共享。加強救災應急專業力量建設,將武警部隊有關搶險救援應急力量納入駐在地應急救援力量體系,完善軍地聯合保障機制,組織軍地聯合演練,充分發揮軍隊、武警部隊等作戰力量參與搶險救災的突擊隊作用。

四、完善社會力量和市場參與機制

9.健全社會力量參與防災救災機制。堅持鼓勵支持、引導規范、效率優先、自愿自助原則,研究制定和完善社會力量參與防災減災救災的相關政策、行業標準、行為準則,搭建社會組織、志愿者等社會力量參與的協調服務平臺和信息導向平臺。完善政府與社會力量協同救災聯動機制,落實稅收優惠、人身保險、醫療救助、裝備提供、業務培訓、政府購買服務等支持措施。建立社會力量參與救災行動評估和監管體系,完善救災捐贈組織協調、信息公開和需求導向等工作機制。鼓勵支持社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作,提升公眾應急避險和自救互救能力,引導公眾在災害發生時積極開展自救和互救,構建多方參與的社會化防災減災救災格局。

10.充分發揮市場機制作用。堅持政府推動、市場運作原則,將保險工作納入救災工作體系,強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用,不斷擴大保險覆蓋面,完善應對災害的金融支持體系。完善巨災保險制度建設,全面實施巨災指數保險,逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。積極推行農業保險和農村住房保險等惠民保險政策,根據地方實際增加保費補貼品種,健全各級財政補貼、農戶自愿參加、保費合理分擔的運作機制,提高災害救助保障水平。

五、全面提升綜合減災能力

11.健全組織機構。強化各級減災委員會對防災減災救災工作的領導,各級減災委員會主任由本級政府分管民政工作的政府領導同志。發揮減災委員會在防災減災救災工作中的統籌指導和綜合協調作用,制定防災減災救災指導意見,編制綜合防災減災規劃,整合各涉災部門、軍隊、武警部隊和社會力量等方面資源,開展防災減災宣傳教育和救災演練活動,加強防災減災基礎項目和重大工程項目建設,針對重大自然災害開展災情會商評估,落實救助政策和支持措施。加強市縣鎮專項防災減災救災指揮機構應急管理能力和體系建設,提高應急處置綜合保障水平。

12.強化災害風險防范。加快各種災害監測站網和民用空間基礎設施建設,完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系。健全完善防汛備汛聯合督察機制,加強災害風險評估、隱患排查治理。開展以縣為單位的自然災害綜合風險與減災能力調查。發揮氣象、水文、地震、地質、林業與漁業等防災減災部門作用,提升災害風險預警能力,發展氣象影響預報和風險預警技術。建立健全與災害特征相適應的預警信息發布制度,明確發布流程和責任權限。建設市縣兩級突發事件預警信息發布系統,統一各部門災害預警信息發布出口。充分利用各類傳播媒介,建立災害預警信息快速發布與傳播機制,通過多種途徑將災害預警信息發送到戶到人,擴大社會公眾覆蓋面。加強災害預警信息發布工作人才隊伍建設,建立從業人員培訓制度。

13.完善信息共享機制。強化涉災部門間的信息、數據共享交換和業務協同。建設全市防災減災綜合信息平臺和決策指揮系統,民政、國土資源、水務、林業、漁業、地震、氣象等涉災部門、中央和省駐河源有關單位實現災害風險、監測預警、災情以及救災工作動態等信息互聯互通,初步建立全市自然災害大數據庫。推進基層災害信息員隊伍建設,建立“一崗多能”的基層災害信息員隊伍,完善激勵機制,加強業務培訓,發揮災害信息員在災害隱患排查、災害預警信息傳遞、災情統計上報、防災減災知識宣傳等方面作用。落實自然災害情況統計制度,完善災情會商機制,統一災情報送口徑,規范自然災害損失綜合評估工作流程,完善評估標準,建立完善災害損失評估的聯動和共享機制。健全重特大自然災害信息發布和輿情應對機制,完善信息發布制度,拓寬信息發布渠道,確保公眾知情權。相關部門按照各自職責發布災情,重大災情由各級減災委按規定統一向社會發布。規范災害現場應急處置、新聞發布、網絡及社會輿情應對等工作流程,完善協同聯動機制,加強領導干部和新聞發言人自然災害事件信息發布能力培訓,提高防災減災救災輿情引導能力。

14.提升救災物資和裝備統籌保障能力。健全市、縣兩級救災物資儲備庫為主體,多災易災和偏遠鄉鎮救災物資儲備點為補充的救災物資儲備網絡體系,完善儲備類型,豐富物資儲備種類,推動救災物資儲備下移到基層,提高物資調配效率和資源統籌利用水平。加強應急物流體系建設,建立涉災部門、專項應急指揮機構與交通運輸、鐵路等部門應急聯動機制,完善鐵路、公路、水運應急運力儲備與調運機制。推進應急物資綜合信息平臺建設,提升協同保障能力,執行搶險救災任務車輛的通行保障,確保救災應急通道暢通。推動縣級以上政府各防災減災救災專項應急指揮機構、隊伍配備應急通信終端,提高基層減災和應急救災的裝備保障水平。建立健全應急救援期社會物資、運輸工具、設施裝備等的征用和補償機制。探索建立重大救災裝備租賃保障機制。

15.提高科技支撐水平。統籌協調防災減災救災科技資源和力量,明確常態減災和非常態救災科技支撐工作模式,建立科技支撐防災減災救災工作的政策措施和長效機制。市減災委員會組建專家委員會,發揮參謀咨詢作用,提高防災減災救災的科學決策水平。依靠省推進“互聯網+”、大數據、物聯網、云計算、地理信息、移動通信等新技術新方法的應用,建立我市集數據匯總、信息收集傳遞、災害趨勢分析預測、災害風險與損失評估、應急指揮等功能于一體的自然災害救助信息平臺,為政府防災減災救災決策提供依據。依靠省科研成果的集成轉化、示范、推廣應用和災減災救災新材料新產品研發,加快推進我市防災減災救災產業發展。

六、強化保障措施

16.強化法治保障。加強自然災害監測預報預警、災害防御、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療衛生救援、恢復重建等領域法規規章與政策體系建設,及時修訂各類自然災害專項應急預案和工作規程,確保應對工作依法、科學、有序開展。明確責任,對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的,依紀依法追究當事方的責任。

17.完善防災減災救災投入機制。完善防災減災救災資金多元投入機制,拓寬資金投入渠道,加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳、教育培訓等方面的經費投入。落實防災減災救災政策措施,制定與經濟社會發展水平相適應的救災補助標準,并建立與物價調整掛鉤的協調聯動機制。建立開展災害風險防范、風險調查與評估、基層減災能力建設、科普宣傳教育等防災減災工作的財政投入機制,采取政府購買服務等方式,充實基層防災減災救災人員和技術力量。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災減災救災工作的投入,提高社區和家庭自救互救能力。加強對防災減災救災資金的統籌安排,提高資金使用效益。

18.強化組織實施。各縣區各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感,加強組織領導,加大工作力度,細化工作措施,明確責任分工,確保各項改革舉措落到實處。要加強協調,統籌推進,對實施進度進行跟蹤分析和督促檢查,對實施過程中遇到的問題,及時溝通、研究處理、妥善解決。要充分發揮主動性和創造性,因地制宜,積極探索,開展試點,破解難題,積累經驗,推動防災減災救災體制機制改革逐步有序深入。

 

推進防火減災救災體制機制改革分工方案.docx

?

發表意見

  • *您的姓名:

  • *聯系方式:

  • *您的意見:

  • *驗證碼:

比利亚雷亚尔简介 二八杠微信游戏下载 重庆老时时彩走势图 重庆时时51计划 时时彩怎么买什么最稳 精准快三计划软件下载 三牛发手机登录平台 打麻将十句必胜口诀 bet007篮球 11选5怎么买才能赚钱 新宝gg平台登录 pk10手机投注网站 电子游戏娱乐大全 北京pk赛车软件 赛车pk10高手玩法